出租車在加買屋氣站排隊加氣 記者 李化 攝
  據新華社電 國家發展改革委12日宣佈,決定自9月1日起非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元,居民用租辦公室氣門站價格不作調整。
  發展改革委表示,此次調價是為了進一步利用價格杠桿促進天然氣資源開發和隨身碟引進,提高天然氣供應能力,引導資源合理配置。
  通知指出,2013年天然氣價格調整方案實施後,對市場供求產生了積極作用,國內資源開外接式硬碟發和海外資源引進速度明顯加快,天然氣供應能力顯著增強;資源配置趨於合理,天然氣利用效率進一步提高。
  通知規定,此次調整,增量氣門站價格不變,非居民用存量租房子天然氣門站價格每立方米提高0.4元。其中,化肥用氣調價措施暫緩出台,待化肥市場形勢出現積極變化時再擇機出台。
  根據價格調整方案,國家調整的是最高門站價格,供需雙方可以在不超過最高門站價格範圍內,協商確定具體門站價格水平。
  此次還進一步落實放開進口液化天然氣氣源價格和頁岩氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果這些氣源與國產陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售,供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同,氣源和出廠價格由市場決定。
  通知要求,要加強生產組織和供需銜接,切實保障天然氣市場供應;抓緊開展銷售價格疏導工作,合理安排天然氣銷售價格;加強監督檢查,依法查處價格違法行為,維護天然氣市場穩定。
  我國於2013年7月10日起調整非居民用天然氣價格,將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣是指2012年實際使用的天然氣數量,增量氣是此後新增加的天然氣數量。
  釋疑
  為何調整氣價?
  為氣價市場化改革打基礎
  發改委有關負責人表示,這次非居民用存量氣價格調整是分步理順存量天然氣價格的第二步。
  我國2013年6月出台天然氣價格調整方案,區分存量氣和增量氣,增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關係的水平,存量氣價格調整則分3步實施,計劃2015年實現與增量氣並軌。存量氣是2012年實際使用的天然氣數量,為1120億立方米,增量氣指新增加的天然氣。
  “在較大的經濟下行壓力下,天然氣價格改革穩步推進,彰顯了國家推動資源價格改革的決心,也將為明年天然氣價格進一步市場化改革奠定堅實基礎。”中國石油大學能源戰略研究中心主任王震說,當前經濟增速放緩,市場需求不旺,也為改革推進提供有利時機。
  按照計劃,2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現並軌,居民生活用氣也將建立階梯價格制度。天然氣價格市場化程度將大大提高。
  能否緩解“氣荒”?
  調價鼓勵增加天然氣供應
  數據顯示,2013年我國進口天然氣530億立方米,對外依存度已超過30%。發改委有關負責人表示,未來一段時間國內天然氣需求仍將快速增長,供求矛盾依然突出。
  價格調整無疑有利於鼓勵國內資源開發和海外資源引進,進一步增強國內天然氣供應能力,同時也有助於調整因機制不順造成的人為供應短缺。
  “在用氣高峰期,缺的往往不是天然氣,而是便宜的存量氣。”中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說,加快存量氣和增量氣價格的接軌,有利於穩定市場供應。
  我國於2011年放開頁岩氣、煤層氣、煤制氣出廠價格,以及液化天然氣氣源價格。但由於管道氣門站價格較低,造成高價進口的液化天然氣或開采成本較高的頁岩氣、煤層氣等不願進入管網,社會資源配置效率低下。
  “雖然有高價氣的用戶,卻缺乏有效的運輸途徑。以至於用氣高峰管道氣供應壓力巨大,而進口液化天然氣、非常規氣和海上天然氣卻出現富餘。”王震說。
  調價有何意義?
  調節需求結構提高使用率
  遲國敬說,非居民用天然氣的用戶中,商業服務業價格承受能力較高;車用氣價格與成品油價格相比價格優勢明顯,交通運輸業發展前景較好;但化肥、天然氣發電和使用天然氣作為燃料的工業企業影響明顯。
  考慮到目前化肥市場低迷、企業經營困難,化肥用氣暫緩調價。“暫緩不意味著不調整,而是要給企業一個調整周期,待化肥市場形勢出現積極變化時再擇機出台。”發改委價格司有關人士說。
  由於天然氣價格較低,相對煤炭而言又是清潔能源,近年來各地掀起“煤改氣”、“油改氣”熱潮。天然氣化工、燃氣電廠等項目快速發展,一定程度上帶來資源低效利用和投資誤導。
  “在當前形勢下進一步推動天然氣價格改革,有利於推動產業結構和能源消費結構的調整,促進分佈式能源等高效能源利用方式的發展。”發改委宏觀經濟研究院研究員薑潤宇說。據新華社
  非居民氣價調整如何影響百姓生活?
  1 居民氣價此次不調 調價需公開聽證
  居民天然氣價格備受關註,此次調整是否影響普通百姓用氣價格?根據調整方案,為保障居民生活,居民用氣最高門站價格不調整。
  居民用天然氣銷售價格定價權屬地方政府,但國家規定地方調價須提前向社會公告,公開舉行調價聽證會,否則調價無效。
  在居民天然氣改革方面,近年來,部分城市率先實施了階梯氣價政策。8月初,上海市發佈消息,將於9月1日起對居民管道燃氣價格進行上調,並同步實施階梯氣價。
  為確保居民基本用氣需求,同時引導居民合理用氣、節約用氣,發展改革委今年3月發佈《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》,計劃2015年年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度,將居民用氣分為三檔。
  指導意見明確,第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求。同時,第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定,併在一定時期內保持相對穩定。
  2 保障居民用氣 嚴控變相漲價
  非居民氣價調整後,與居民用氣形成價差,也有公眾擔心天然氣企業會否出於效益而忽視對居民的天然氣供應,會否變相漲價?
  中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說,保障居民用氣始終是首要工作,政府也在從各方面對保障居民用氣嚴格監管和調控,但同時居民用氣的市場化改革也要穩步推進。
  今年4月,我國出台《關於建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》,提出要基本滿足新型城鎮化發展過程中居民用氣、集中供熱用氣,以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求,特別是要確保居民用氣安全穩定供應。
  國家發改委發佈調整方案時,要求天然氣生產經營企業嚴格執行國家價格政策,不得超價銷售,不得扣減居民用氣量,變相提高居民用氣價格。同時,各地要加大天然氣價格檢查和巡查力度,維護天然氣市場秩序。
  3 對公眾影響有限 民生相關需統籌
  非居民用氣成本的提升會否轉嫁給公眾?業內人士分析,這次居民用氣價格不作調整,不會對居民生活產生直接影響。同時,由於天然氣占一次能源比重僅為5%左右,且下游多數用氣行業存在產能過剩現象,通過向下游產品價格傳導,進而間接影響居民生活的可能性較小。
  但氣價調整對於部分民生相關的重點行業將產生影響。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說,非居民氣價調整對居民生活的影響,最為明顯的就是集中供熱成本的上升。按照規定,居民用氣包括居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構用氣等,不包括集中供熱用氣。
  發改委有關負責人表示,對供熱企業的影響,將通過理順供熱價格,由地方政府給予適當補貼,以及對個別確有困難的企業給予適當氣價優惠等方式統籌解決。
  對影響較廣的出租車行業,此次氣價提高後車用氣價格與成品油價格相比,仍有成本優勢。發改委這位負責人說,氣價調整對出租車成本增支的影響,由各地根據已建立的運價與燃料價格聯動機制,通過調整運價或燃料附加標准予以疏導;疏導前統籌考慮當地情況,由地方政府發放臨時補貼,緩解氣價調整影響。
  據新華社  (原標題:下月起非居民用存量氣價漲0.4元 民用氣不變)
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